之前由于打仗，有不少徐州百姓拖家带口的迁往南方或者山里。

该怎么把这些丢失的人口找回来是程昱的第一条要求。

第二条要求就是谁能够以最快时间复产复耕，太久没有人去种地的话，原先肥沃的土地也会荒芜的。

那些正规科举取士的也不是就可以清闲下来了。

谁要是在这工作要求排名中，连续三年处于增长的倒数，那程昱这个州牧不会客气，直接上报给张角，由张角来决断这个人是去是留。

总之，就是郡守跟郡守竞争，县令跟县令竞争。

能者上，庸者下。

很功利，但程昱不在乎。

程昱不允许有人在他立军令状的情况下，还偷奸耍滑，尤其是工作要对百姓负责。

这一招使了出来，三郡的郡守和县令直接就忙得脚不沾地。

程昱负责大方向的指挥。

首先就要他们领着队伍，带着本地的百姓和地方军清理战后的废墟和尸体。

这些本应该由曹操来做的，但之前事情变化太多，这些民生工作不免就受到忽视。

所幸军民同心下，这项工作得以在很短的时间内完成，为程昱的重建计划奠定了基础。

接下来程昱把工作分为：基础设施重建、居民住房与生计的重建、经济与社会的全面复苏。

基础设施的重建是徐州恢复的关键。必须着手恢复耕地、水务和交通等基础设施，这些工作很杂乱，工作量也是巨大，这个时候三万地方军就派上用场了。

地方军都是从地方招募，对当地情况较为熟悉。

程昱一边确定好耕地数量，一边对着江东尚未收复的农民放出风声，扬言谁来徐州三郡，就给谁分发土地。

为了治理好徐州，程昱可谓是把心眼子用到极致。

江东的百姓还真有不少跑过来的。

只因那边的世家大族吃人不吐骨头，天天肖想百姓手中的油水。

而这里却是一来就给你分土地，孰好孰坏一目了然，直接刺激得一些在江东活不下去的百姓渡江而来。