青州，青州城。

不同于往昔新春佳节时弥漫着的喜庆氛围，不断涌入的流民终是给这座古老的城市带来了极大的负担。

随着时间的推移，越来越多的流民在让青州城人口不断增长的同时也带来了数不清的问题与混乱。

小偷横行，打架斗殴，街头厮杀，乱民混战……

越来越多的暴力事件打破了青州城的平静与祥和，

对青州城原有的秩序造成了极大的冲击，

本就多由各州民众组成的青州城是一座极其包容的城市，

过去的几年，更是按照君临的意愿一路发展，成了澜江江畔一颗璀璨的明珠。

在应对外来流民的措施之上，黑砂帮的众人和青州太守李道贤也有自己独到的见解，

但近一年来难民的大规模涌入还是让青州城变得愈发混乱，

不同于过往岁月里青州城主动的接收来自雍州的难民，接收来自周边各州的百姓，

过去的一年里，整个青州被动的接收了数千万难民的涌入，

光是青州城便接收了超过三百万余人，

一方面短时间疯狂涌入的人口远远超出了青州城所能承受的范围，让整个青州城都显得有些不堪重负，

纵然青州城这几年颇为重视基础设施的建设，一直在扩大城市规模，也远远无力安置如此之多的流民。

另一方面，

相较于曾经那些迁来青州的人们，

这一年来涌入的难民有着极大的不同，

过往岁月迁进青州的百姓虽然穷苦，虽然经历了灾难，但大多还没有走到绝境，

保留着农民质朴的本分，只要给他们一口饭吃就能在青州城统治的范围内安稳的生活下来。

但这一年来迁入的难民却并非如此，

经历了战事，经历了无数惨剧，最终跨越数百里的距离，从那战乱之地，流亡到了青州，

这些经历惨淡的百姓为了能够活下来可谓是无所不用其极，

偷，抢，打，砸……

这些违反青州律法的事情已经在流亡的过程中成了这些流民的本能，

长期的流亡让他们变得麻木，

让他们失去了对官府，对帮派的畏惧，

除了他们自己，他们不相信其他任何人。

而寻常的暴力对于这些经历了无数的百姓也起不到该有的作用，

黑砂帮的威慑不仅没能让秩序变得稳定，反倒激起了流民的误会与愤怒，