自秦立郡县制以来，县就是王朝最小、最基层的行政单位。

而在涉及到人口更分散，管理难度更高的乡村时，朝廷皆依靠基层自治的乡村治理模式。

因此才会有“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”之说。

此为宗法制。

如此便造成乡绅完全掌控乡民，外乡人就算移民来此，亦被排挤，根本无法立足。

所谓户板于法定意义上限定百姓自由行走各地，而乡绅宗族又从本地保护意义上，彻底贯彻限制百姓自由。

整个王朝，为一个巨大羊圈，皇权为大宗族，乡绅为小宗族。

此种制度之下的王朝，各有利益分配。

王垕不仅要撤郡，更是要将县，乡，亭，里四级官吏全部撤销，直接废除宗族自治之权。

这就意味着，会有比较长一段时间动荡。

宗族怎么可能交出自己手中特权？

就算后世也难以做到。

但王垕就是要一撸到底，曹操拥有权力，但不绝对。

自己现在却拥有绝对权力。

第一，曹操盘子太大。

第二，曹操需要依靠士族豪强，需要他们的钱粮，他更顾忌到士族对自己的评价，他并未见过真正拥有公平、公正之地。

当然，王垕看到的虽然不可能绝对公平，公正，但至少要比现在要好。

却说数十名各县主官，郡中官员，王烈等辽东侯府官员，听王垕要撤掉整个辽东所有现有属官，全都目瞪口呆。

就连列席的邴原也完全看不懂。

在他们眼中，辽东虽不说治理得如何强盛，但在公孙度掌控之下，至少比中原要安定不少。